정부, 유관기관 회의…`北 추정 무인기` 대응 조치 논의

국방부는 8일 유관기관 회의를 열고 북한의 소행으로 추정되는 무인기 추락과 관련한 조사결과를 점검하고 향후 대응 방향을 논의했다.

장혁 국방부 정책기획관이 주재한 이날 회의에는 국가정보원, 외교부, 통일부, 국토부 등 유관기관 실무자들이 참여해 북한의 무인기가 정전협정 및 남북기본합의서, 국제민간항공협정 등에 위배되는지 검토하기로 했다. 또 조속한 시간 내에 중간 합동조사 결과를 발표한 이후 추가로 유관기관 회의를 열기로 했다.

이와 관련해 추락한 소형 무인기가 북한의 것으로 최종 결론이 났을 때 우리 정부가 취할 수 있는 구체적인 조치가 주목된다.

우선 정찰용 무인기라도 해도 남북 간 군사적 적대행위를 금지한 정전협정 위반이라는 점에서 유엔군사령부 군사정전위원회를 통해 항의할 수 있다. 정전협정 1조1항과 2조12항 및 14항∼16항은 남북한 상대방 지역 지상과 해상, 공중에서 적대적인 행위를 하지 못하도록 규정하고 있기 때문이다.

그러나 북한은 정전협정 체결 이후 육상·해상·공중에서 총 2800회 도발을 감행하는 등 적대행위 금지 의무를 이행하지 않고 있고, 이에 대한 군사정전위 측의 문제제기도 수용한 적이 없어 실효성에 의문이 있다.

게다가 군사정전위는 1991년 3월 25일 군정위 유엔사 측 수석대표로 한국군 장성이 임명된 뒤부터는 개최되지 않고 있어 정전협정 관리기구로서의 역할을 하지 못하고 있는 상태다.

다음으로 고려할 만한 조치는 북한 무인기의 영공침범이 국제법과 유엔헌장 위반이라는 점에서 유엔 안보리를 통해 항의하는 것이다.

다만 무인기 도발에 따른 물리적인 피해가 없다는 점에서 안보리의 정식 의제로 채택될지는 의문이다.

국제민간항공협정(시카고 조약) 8조에 '무(無) 조종자 항공기'에 대한 규정이 있어 국제민간항공기구(ICAO) 차원에서의 문제 제기도 가능하다. 시카고 조약 8조는 "조종자 없이 비행할 수 있는 항공기는 체약국의 특별한 허가 없이 또 그 허가의 조건에 따르지 아니하고는 체약국 영역의 상공을 조종자 없이 비행해서는 안 된다"고 규정하고 있다.

그러나 ICAO 자체가 민간 항공기의 운항과 관련된 안전 문제를 기술적인 차원에서 규율하는 기구라는 점에서 '무인기 도발'을 문제 제기하는 국제무대로 부적절하다는 의견이 적지 않다. 나아가 ICAO에서 문제 제기를 해도 문제 제기를 했다는 것 이상의 성과를 얻기는 어려울 것으로 보인다.

이밖에 우리 정부가 독자적으로 실효성 있는 대북제재 조치를 취하는 방안도 검토될 수 있다.

[매경닷컴 속보부]

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