복지급여, 2080년 GDP 37%까지 증가… “지출 구조조정 필요”

현행 복지정책과 고령화 속도가 유지될 경우 2080년쯤 복지급여 지출액이 국내총생산(GDP)의 37%까지 늘어날 수 있다는 분석이 나왔다. 복지재원 부담 측면에서 세대간 불평등이 과도하게 야기되지 않도록 복지지출 구조조정이 필요하다는 지적이다.

한국경제연구원은 전영준 한양대 교수에게 의뢰해 ‘복지지출과 세대간 형평성’ 보고서를 발간했다고 17일 밝혔다. 보고서에 따르면 현재 우리나라의 GDP 대비 복지지출이 경제협력기구(OECD) 평균보다 낮은 수준인 것은 맞지만, 고령화 속도가 OECD 국가 중 가장 빠르고 공적연금이 아직 성숙단계에 있다는 우리의 특수성을 고려할 때 일본의 전철을 밟을 가능성이 높은 것으로 조사됐다. 일본은 1997년 노인인구 비중이 14%었지만 2017년 약 2배 수준인 27.7%가 됐고, 복지지출 수준은 GDP의 12.1%에서 22.3%로 증가했다.

한경연 제공

2019년 복지정책을 전제로 인구구조 변동에 따른 복지급여액을 추계한 결과 급여지출 총액은 2019년 GDP의 12.1%에서 2080년쯤 최대 36.5%까지 증가하는 것으로 전망됐다. 보고서는 현행의 조세제도와 사회보험료 수준을 유지할 경우 장기적으로 재정불균형이 예상되며, 재정불균형을 해소하기 위해서는 조세 및 사회보험료 부담이 현수준의 58.7% 상향 조정돼야 한다고 밝혔다.

2025년 조세·사회보험료 부담을 상향조정할 경우 국민부담률은 2025년에 약 44%, 2070년경에는 약 55%로 높아지게 되며, 현재세대보다 미래세대의 순조세부담이 커져 세대간 불평등이 초래될 수 있다. 여기서 국민부담률이란 세금과 사회보장부담금의 총액이 GDP에서 차지하는 비중을 뜻한다.

보고서는 OECD 비교국가 평균 수준(중복지-중부담)으로 확대할 경우, 연금급여, 건강관련급여, 기타 급여를 각각 현행수준 대비 2.1배, 1.2배, 2배 수준으로 상향조정해야 한다고 분석했다. 주요 외국과 복지급여를 비교할 경우 노령과 관련된 연금급여는 낮은 수준이지만 질병과 관련된 건강 관련 급여는 근접했고, 기타 위험 관련 지출(실업, 재해, 빈곤, 장해 등)의 격차는 상당히 큰 상황이기 때문이다.

2019년 대비 총 복지급여는 252조원 더 필요하며, 이에 따른 2025년의 필요조세재정규모는 현행 대비 107.7% 상향조정이 필요하다고 한다. 전 교수는 “이 경우 국민부담률이 2025년에 약 59%(2070년쯤 73%)로 높아져야 함을 의미하므로 이 개편안의 실행은 불가능할 것”이라고 말했다.

전 교수는 미래세대의 순조세부담(세대간 형평성)을 고려해 복지급여 수준을 소폭 상향조정하되, 그 구조를 개편하는 것이 타당하다고 주장했다. 기타지출을 현행 대비 2배까지 확대하는 한편 지출구조를 보다 효율적으로 개편해 사각지대를 해소해야 한다는 것이다. 또 건강관련지출은 OECD 평균 수준에 이미 도달한만큼 중증질병과 만성질환을 중심으로 소폭 상향조정(현행 대비 1.2배)하거나 동결해야 한다고 조언했다. 연금관련지출은 국민연금의 성숙에 따라 수급자 증가로 자연적으로 늘어날 수밖에 없기 때문에 현재 수준으로 동결하거나 저소득층의 임금대체율을 고려해 현행 대비 15% 상향조정해야 한다고 말했다.

보고서는 재정불균형 해소를 위해 조세부담조정 폭이 증가함에 따라 순조세부담의 세대간 불평등이 심화될 것이지만, OECD 비교국가 평균으로 조정할 때보다 조정안의 격차가 적어 불평등도가 낮을 것으로 전망했다. 전 교수는 “복지제도 개편은 어느 수준에 도달해야 하는가보다 구조의 적절성, 재원부담의 세대간 형평성이 중요하다”며 “재원조달 능력이 제한적일 가능성을 고려하면 대폭적인 복지급여 상향조정은 재정적으로 유지가능할 수 없으므로 단계적·점진적인 시행이 필요하다”고 말했다.

이윤정 기자(fact@chosunbiz.com)

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