세금 119조 더 걷었지만 129조 더 써…추경·내년 예산까지 '비상등'

2년간 60조 안팎씩 세금 더 들어왔지만 추경으로 10조 더 지출

지난해 채무상환 1.4조·올해 1.2조…나라살림 2년 결산

[헤럴드경제DB]

[헤럴드경제=배문숙 기자]최근 2년간 국세수입이 예상보다 119조원이나 더 들어왔지만 정부는 이보다 더 많은 돈을 추가 지출한 것으로 조사됐다. 여기에 빚을 갚는 데 쓴 돈은 2조6000억원에 불과했다.

예상치를 크게 상회하는 세수 이상을 써버린 정부는 올해 세수 '펑크' 상황에서 하반기 추가경정예산 편성은 사실상 물 건너간 셈이고 내년 예산안 편성에도 영향을 받는 상황이 된 것이다.

9일 정부 당국에 따르면 2021년과 2022년 2년간 정부의 세입 예산 대비 실제 결산액의 차이가 118조6000억원에 달했다.

쉽게 말해 최근 2년 동안 정부가 예상한 것보다 세금이 118조6000억원 더 들어왔다는 의미다. 정부는 매년 9월 초에 다음 연도 예산안을 국회에 제출할 때 세수를 먼저 예측하고 이에 맞춰 지출 규모를 결정한다. 들어올 돈의 규모를 먼저 예상하고 쓸 돈의 규모를 나중에 결정하는 방식이다.

지난 2020년 가을에 정부는 2021년 예산을 편성하면서 국세수입을 282조8000억원으로 예상했다. 2021년에 실제로 걷힌 세수는 344조1000억원에 달했다. 정부 입장에선 61조3000억원의 여윳돈(초과세수)이 생긴 것이다.

2022년 예산안을 편성할 당시에는 국세수입이 338조6000억원에 달할 것으로 봤으나 실제로 걷힌 돈은 395조9000억원이었다. 이는 57조3000억원의 초과세수를 의미한다. 2년간 120조원 가까운 여윳돈이 생겼지만 국가채무는 248조5000억원이나 늘었다. 2020년 말 기준 819조2000억원이었던 국가채무가 2022년 말 1천67조7000억원으로 30.3%나 늘었다.

문재인 정부는 지난 2021년 2차례에 걸쳐 14조9000억원, 34조9000억원 등 총 49조8000억원 상당의 추경을 편성했다. 문 정부는 2022년 1차 추경으로 16조9000억원을, 윤석열 정부는 같은 해 2차 추경으로 62조원을 지출했다. 지난해 추경 금액이 총 78조9000억원에 달한다. 2년간 전체 추경 지출 금액은 128조7000억원에 달한다. 해당기간 초과세수가 118조6000억원 들어왔지만 이보다 10조원 많은 금액을 써버린 것이다.

문 정부의 추경 횟수는 3차례로 윤 정부의 1차례보다 많지만 지출 금액으로 보면 문 정부의 추경금액이 66조7000억원으로 윤 정부의 62조원과 큰 차이가 없다. 나랏빚이 빠른 속도로 늘어나는 가운데 들어온 초과세수를 빚 갚기에 쓰기보다 초과세수 이상을 추가 지출한 것이다.

이름은 달랐으나 2년간의 추경은 코로나19 피해 소상공인과 고용 취약계층에 대한 현금 지원이 주 지출 사유였다. 다만 2021년 경제성장률은 4.1%, 지난해는 2.6%로 잠재성장률을 웃도는 수준이었고 ▷전쟁이나 대규모 재해 ▷경기침체·대량실업·남북관계의 변화·경제협력과 같은 대내·외 여건의 중대 변화 ▷법령에 따라 국가가 지급해야 하는 지출 등 국가재정법상 추경 요건에 부합하지도 않았다.

세수가 120조원 가까이 더 들어왔지만 2년간 정부가 채무를 상환하는 데 쓴 돈은 엄밀한 의미에서 2조6000억원(2021년 1조4000억원·2022년 1조2000억원)에 불과하다. 2년간 발생한 전체 여윳돈의 2.2%다. 공적자금상환기금 출연 등 부채 상환의 개념을 좀 더 넓혀봐도 2년간 가까스로 6조원을 넘는 수준이다.

올해의 경우 2년간의 초과세수기가 종료되고 세수 '펑크' 구간으로 접어들고 있다. 2월까지 국세수입은 작년 동기 대비 15조7000억원 미달, 3월부터 연말까지 같은 금액을 걷더라도 올해 세입 예산상 예상치인 400조5000억원보다 20조원 이상 부족한 상황이다.

추경호 부총리 겸 기획재정부 장관 역시 "당초 세입 예산을 잡았던 것보다 부족할 가능성이 커 보인다"고 시인했다.

현 정부는 건전재정 기조를 대내외에 천명한 만큼 세수 펑크 상황에서 재정지출을 결정하기 어려운 구조다. 하반기 추경은 사실상 물 건너간 셈이고 내년 예산안 편성에도 영향을 받는 상황이다.

국책연구원 관계자는 "코로나19 사태 이후 현금을 나눠주는 관행이 이어지면서 여윳돈으로 부채를 줄이기보다 지출을 더 늘리는 결정을 한 결과"라면서 "이런 일이 반복되면 정작 정부가 돈을 써야 할 때 돈을 쓰지 못하는 상황이 오게 된다"고 말했다.

oskymoon@heraldcorp.com

Copyright ⓒ 헤럴드경제 All Rights Reserved.