울산, 산업용지 513만㎡ 확대…부산·경남과 대비되는 '공급 전략'

[윤여욱 기자(=울산)(yeoyook@gmail.com)]
울산시가 2035년까지 산업시설용지 513만6000㎡를 확보하는 대규모 산업입지 확충 계획을 확정하면서 부산·경남과는 결이 다른 산업용지 전략을 택했다는 평가가 나온다.

미래 신산업을 겨냥한 선제적 공급이라는 점에서 기대를 모으는 한편 실수요 검증과 환경·재정 부담에 대한 우려도 함께 제기된다.

울산시는 26일 국토교통부 등 중앙부처 협의와 국토연구원 검증을 거쳐 제5차 산업입지 수급계획을 확정했다고 밝혔다. 이번 계획은 제4차 계획(203만㎡) 대비 약 2.53배 확대된 규모로 순수요 증가분 기준으로는 153% 증가했다. 국토교통부 산업입지정책심의회 심의를 거쳐 이날 고시될 예정이다.

▲울산 석유화학단지 전경.ⓒ울산시

울산시는 그동안 기업 수요에 비해 산업용지가 부족해 공장 신·증설과 신규 투자 유치에 한계가 있었다는 점을 강조한다. 이번 계획을 통해 성안·약사 일반산업단지, 유(U)-밸리, 수소융복합밸리 등 주요 산업단지 조성을 본격화하고 자동차·조선 중심 구조에서 벗어나 수소·이차전지·인공지능(AI) 등 신산업 기반을 선제적으로 마련하겠다는 구상이다.

이 같은 울산의 전략은 부산·경남과는 대비되는 방향이라는 분석이 나온다. 부산은 신규 대규모 산업용지 조성보다는 북항 재개발, 에코델타시티, 사상·강서 일대 기존 산업부지 재편과 고도화에 무게를 두고 있다. 항만·물류·금융·서비스 산업과 연계한 도시형 산업재생 전략이 핵심이다.

경남 역시 창원·김해·양산 등을 중심으로 기존 국가산단과 일반산단의 재편·확장과 단계적 공급에 초점을 맞추고 있다. 항공우주, 방산, 기계산업 등 주력산업을 중심으로 한 맞춤형 산업단지 조성과 기업 수요에 맞춘 점진적 확장이 경남의 기본 기조다.

반면 울산은 상대적으로 신규 산업용지의 대규모 선제 확보를 통해 신산업 유치 경쟁에서 주도권을 잡겠다는 전략을 택했다. 산업구조 전환이 시급한 상황에서 공격적 공급이 필요하다는 판단이 깔려 있다.

다만 이런 전략이 곧바로 성과로 이어질지는 미지수다. 산업입지 수급계획은 과거 공장입지 증가 추이를 토대로 향후 10년 수요를 추계하는 법정계획이지만 글로벌 경기 변동성과 기업 투자 속도가 계획대로 따라주지 않을 경우 공급과잉과 미분양으로 이어질 가능성도 배제할 수 없다.

또한 대규모 산업단지 조성에 따른 환경영향, 도로·용수·전력 등 기반시설 확충 비용과 장기 미활용 부지 관리 문제 등은 울산뿐 아니라 부산·경남이 공통으로 안고 있는 과제다. 특히 울산은 단기간에 공급규모가 크게 늘어난 만큼 실행단계에서의 조정능력과 수요관리가 핵심 변수로 지목된다.

울산시는 단계별 조성과 기업 수요 관리, 환경영향 최소화를 병행하겠다는 입장이다. 부산·경남이 재생과 고도화 중심 전략을 택한 것과 달리, 울산의 대규모 선제 공급전략이 실제 산업경쟁력 강화와 일자리 창출로 이어질지 향후 실행 과정에서 성패가 갈릴 것으로 보인다.

[윤여욱 기자(=울산)(yeoyook@gmail.com)]

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