[종합]문재인 '공약집 발간'…"5년간 178조원 규모"

정책발표하는 문재인

문재인, 국민통합 이뤄내야!

공정위 전속고발권 폐지…법인세 명목세율 인상 포함

공수처 설치, 수사권 조정…국정원 국내정보업무 폐지
비정규직 숫자, OECD 평균수준으로…'칼퇴근법' 도입
외고·국제고·자사고, 일반고 전환, 대입 전형 단순화
증세로 31조5,000억 뿐…'실효성 논란' 불거질 듯

【서울=뉴시스】윤다빈 기자 = 문재인 더불어민주당 대선후보 측은 28일 5년간 178조원을 투입하는 내용의 대선 공약을 발표했다. 문 후보 측은 이날 발간한 387페이지 분량의 공약집 '나라를 나라답게'를 통해 공약 사항과 예산 규모를 밝혔다.

이날 서울 여의도 민주당사에서 윤호중 선대위 정책본부장이 발표한 공약집은 크게 4대비전과 12대 약속, 201개의 실천약속으로 구성돼있다. 경제 분야에서 논란이 됐던 기존 순환출자 부분은 단계적으로 해소한다는 내용을 반영했다. 또 법인세 명목세율은 재원 부족시 법인세 최고세율을 원상복귀하겠다고 밝혔다.

또 언론의 독립성 보장을 위해 KBS·MBC 등 공영방송의 지배구조 개선과 함께 종합편성채널과 지상파방송을 특혜 없이 공정하게 규제하는 체제로 전환한다고 밝혔다. 이명박·박근혜정부에서 해직된 언론인에 대한 원상복귀와 진상규명도 약속했다.

조세개혁 부분에서는 소득세 최고세율 조정과 자산소득 과세 강화, 초고소득 법인의 법인세 최저한세율 인상, 일감 몰아주기에 대한 과세 강화를 담았다.

이명박·박근혜 9년 집권 적폐청산 부분에서는 ▲국정농단과 적폐조사 및 재발방지 대책마련을 위한 '적폐청산특별조사위원회(가칭) 설치 ▲국가청렴위원회(가칭) 설립 ▲문화계 블랙리스트 사태에 대한 철저한 진상조사 및 시정조치 ▲국정역사교과서 폐지 ▲병역면탈·부동산 투기·세금 탈루·위장전입·논문 표절 등 5대 비리자 고위공직에서 배제 ▲대선 후 정부에 개헌특위, 국민참여개헌논의기구 설치가 담겼다.

권력기관 개혁 방안으로는 ▲고위공직자 비리수사처 설치, 검·경수사권 조정 ▲국정원 국내정보업무 폐지 후 해외안보정보원으로 개편 ▲대통령 집무실 광화문 정부청사 이전 ▲대통령 24시간 공개 내용이 담겼다.

정치·선거제도 개혁에서는 18세로 선거연령 인하 및 투표시간 연장, 국회의원 선거에 권역별 정당명부 비례제 도입, 결선투표 도입이 포함됐다.

경제민주화 분야에서는 ▲범정부 차원의 을지로위원회(가칭) 구성 ▲다중대표소송제·전자투표제 도입 ▲집중투표제 또는 감사위원 분리 선출제도 도입 ▲집단소송제 전면 도입 ▲공정거래위원회 '전속고발권' 제도 폐지 ▲기업임금분포 공시제도 도입 ▲소상공인 생계형 적합업종 보호 특별법 제정이 포함됐다.

민주·인권 분야에서는 ▲공무원의 민간인 불법사찰 방지법 마련 ▲과거사 진상규명 ▲인터넷실명제 실시 등의 내용이 수록됐다.

일자리 창출에서는 문 후보의 대표 공약인 공공부문 일자리 81만개 창출과 함께 ▲대통령직속 일자리위원회 설치 ▲청와대에 일자리 상황실, 집무실 내 일자리 현황판 설치 ▲연장근로 포함 법정 노동시간인 주52시간 준수 ▲청년고용의무 할당률 상향 ▲중소기업이 청년 정규직 채용시 3번째 채용직원 임금 전액 3년간 지원을 약속했다.

또 비정규직 처우 개선을 위해 OECD 평균 수준으로 비정규직을 낮추겠다고 공언했다. '비정규직 사용사유 제한제'를 도입해 예외적인 경우에만 비정규직을 사용할 수 있도록 했다. 또 현행 최저임금을 2020년까지 1만원으로 인상하겠다는 내용을 반영했다.

노동 분야에서는 노사정대타협을 위한 '한국형 사회적 대화기구' 설립과 함께 임기 내 1,800시간 노동 실현을 공약했다. 이어 '저녁이 있는 삶'을 위한 칼퇴근법 도입과 함께 퇴근 후 카톡 업무지시 근절을 위한 대책을 마련하겠다고 했다. 한편 공약집에는 정규직과 비정규직간 노동시장 이중구조 개선 내용도 담겼으나 구체적인 방안은 포함되지 않았다.

저출산·고령화 대책과 관련, 저출산 전담기구 설치와 함께 0~5세 아동에게 월 10만원씩 아동수당 도입을 제시했다. 또 기초연금을 소득하위 70% 어르신에게 월 30만원 균등 지급하는 방안이 담겼다.

주거대책으로는 ▲장기 공공임대주택 매년 13만호 확보 ▲공공임대주택의 30% 신혼부부에게 우선 공급 ▲월 30만원 이하 쉐어하우스형 청년임대주택 5만실 공급 ▲도시형 뉴딜 사업에 매년 공적재원 10조원 투입을 제안했다.

교육문제에서는 ▲누리과정 예산에 국가 책임 확대 ▲혁신학교 전국적 확대 ▲외국어고·국제고·자율형사립고를 일반고로 전환 ▲대학입시를 학생부 교과전형·학생부 종합전형·수능전형 3가지로 단순화하겠다고 했다.

국방분야에서는 한국형미사일방어체계(KAMD), 킬체인(Kill-Chain) 체계 구축이 담겼다. 또 임기 내 전시작전통제권 전환 추진과 함께 병사 복무기간을 18개월로 단축하는 내용과 장병의 급여를 최저임금의 50%까지 단계적으로 인상하는 방안이 포함됐다. 문 후보는 수차례 국방예산을 국내총생산(GDP)의 3% 수준까지 올리겠다고 선언했으나 공약에 포함되지 않았다.

안전과 관련해서는 ▲재난 시 청와대가 국가재난컨트롤타워 역할 수행 ▲미세먼지 배출량 30% 감축 추진 ▲신규 원전 전면 중단 및 설계수명 다한 원전 즉각 폐기 ▲해양경찰청 독립을 강조했다.

성평등 분야에서는 ▲대통령 지속 성평등위원회 설치 ▲국공립 어린이집, 유치원을 이용 아동의 40% 수준까지 확대 ▲젠더폭력방지기본법(가칭) 제정 ▲일본군 위안부 문제 진상규명 및 피해자 명예회복을 약속했다.

이와관련 윤 본부장은 "400페이지에 달하는 분량에도 불구하고 지면의 한계상 다 담을 수 없었던 정책과 공약도 있었다"며 "공약집에 반영되지 않기 때문에 정책을 추진하지 않는다는 오해는 생기지 말기를 바란다"고 밝혔다.

문 후보 측은 공약 실현에 연평균 35조6,000억원(5년간 178조원)이 소요된다고 밝혔다. 문 후보 측은 연간 ▲공공일자리 81만개 창출 4조2,000억원 ▲저출산·고령화, 주거복지, 사회안전망 강화 18조7,000억원 ▲교육비 지원 5조6,000억원 ▲소상공인·중소기업 지원 2조5,000억원 ▲국방비 등 4조6,000억원이 든다고 추계했다.

이들은 재원조달 방안으로 방산비리·최순실 예산·실패한 해외자원개발 예산·비리 예산을 근절하고, SOC 예산 등을 줄여 연간 18조4,000억원을 확보하겠다고 밝혔다. 또 사업성 기금의 여유재원 활용으로 연간 3조원, 민간자금 조달이 가능한 융자사업을 보전해 연평균 1조원을 조달한다고 밝혔다. 또 탈루세금 과세 강화를 통해 연평균 5조9,000억원, 불공정행위 과징금과 국유재산 활용으로 연평균 1조원을 마련하겠다고 했다.

이어 고소득자 과세 강화, 고액 상속·증여 세부담 인상, 자산가 자본이득 과세 강화, 대기업 법인세 비과세 감면, 법인세 최저한세율 인상, 법인세 최고세율 인상으로 연평균 6조3,000억원을 절감한다고 했다. 그러나 5년간 178조의 예산 소요 중 증세 규모는 31조5,000억원에 그쳐 재정과 세입개혁만으로 나머지 재원을 충당할 수 있을지에 대한 논란은 지속될 전망이다.

윤 본부장은 고소득자 소득세율 인상 목표를 제시하지 않은 데 대해 "몇 퍼센트 올린다고 하는 것은 실제로 내년도 예산안을 제출할 때 부수법안을 낼 것"이라고 즉답을 피했다.

그는 법인세 명목세율 인상 수치가 제시되지 않은 점에 대해서도 "구체적인 과세 구간이라든가 세율 문제는 저희가 생각하고 있는 건 있지만 그것을 구체적으로 밝히는 것이 그다지 득표에 도움이 되지 않는다"고 답변하기도 했다. 그는 "'본인이 세금을 더 내게될 것이다'라고 확정적으로 들으면 기분 좋은 국민은 없을 것"이라고 덧붙였다.

윤 본부장은 '득표에 도움이 되지 않는다'는 발언이 논란이 되자 "국민 생활과 밀접히 연관돼 있는 세제 개편에 대해 구제적인 수치를 제시하지 않은 이유에 대한 설명이 부적절했다"며 유감을 표했다.

fullempty@newsis.com

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