“폭력 예방”vs“공권력 남용 우려”…복면금지법 논란 확산

집회 시위시 복면·마스크 착용

신원파악 어렵게 할 경우

징역1년-200만원이하 벌금형

폭력시위 벌금도 500만원으로 상향

당정 관련법개정 적극 추진

“복면 쓴다는건 폭력개연성 커”

“표현의자유 등 침해소지 많다”

전문가들 사이서도 찬반 엇갈려

이르면 내년 봄부터 집회ㆍ시위시 복면이나 마스크를 써 신원확인을 어렵게 할 경우 1년이하 징역, 200만원 이하의 벌금형에 처해진다. 또 폭력 시위자에 대한 벌금액이 현행 300만원에서 500만원으로 상향조정된다.

정부와 여당은 이같은 내용의 ‘집회 및 시위에 관한 법률 개정안’을 추진키로 했다. 하지만 이른바 ‘복면 시위 금지법’을 놓고 찬반 양론이 크게 갈리고 있다.

불법 폭력시위를 예방하는 효과가 있다는 주장과 집회ㆍ시위의 자유를 침해할 것이란 비판이 맞서고 있다.

▶복면시위자 1년이하 징역, 200만원이하 벌금= 26일 새누리당 소속 정갑윤 국회부의장이 대표 발의한 ‘집회 및 시위에 관한 법률 개정안’에 따르면 폭행ㆍ폭력 등으로 치안 당국이 질서 유지를 할 수 없는 집회ㆍ시위의 경우 신원 확인을 어렵게 하는 복면 등의 착용이 금지된다.

구체적인 내용을 보면 개정안은 우선, 대학ㆍ입학전형을 위한 시험을 시행하는 날에는 집회 또는 시위를 제한하도록 했다.

또 집회ㆍ시위에 사용할 목적으로 총포, 쇠파이프 등의 제조ㆍ보관ㆍ운반하는 행위도 처벌토록 했다.

이와 함께 폭행, 폭력 등으로 질서를 유지할 수 없는 집회 또는 시위의 경우에는 신원확인을 어렵게 할 목적으로 복면 등의 착용하는 것을 금지하고, 이를 위반할 경우 1년 이하의 징역 또는 200만원 이하의 벌금에 처하도록 했다. 주최자의 준수사항을 거듭 위반하는 경우, 특히 1년 이내에 또다시 복면 시위를 했다가 적발되는 경우에는 2년 이하의 징역 또는 300만원 이하의 벌금에 처하게 된다.

이밖에 현행 3년이하 징역, 300만원이하 벌금액을 500만원으로 상향조정하는 내용도 포함돼 있다.

개정안은 공포후 3개월이 지난날부터 효력이 발생한다.

당정이 ‘공안통치 부활’이란 극단적인 비난을 감수하고서도, 처벌 수위와 내용이 대폭 강화된 집시법 개정을 밀어부치는 것은 지난 14일 ‘민중총궐기’ 집회에서의 폭력 사태를 계기로 복면 착용을 금지해야 한다는 지적이 잇따른 데 따른 것이다.

실제 경찰이 민중총궐기 당시 과격ㆍ폭력 시위를 벌인 것으로 확인한 594명 중 74%에 해당하는 441명은 복면과 마스크를 착용한 것으로 조사됐다. 일부는 고글까지 쓰고 얼굴을 완전히 가렸다.

이들은 경찰관을 쇠파이프나 망치로 때리고 경찰버스 주유구에 신문지를 넣고 방화를 시도하는 등 폭력 시위를 주도했으나, 신원 확인이 어려워 처벌이 사실상 불가능한 상황이다.

▶‘폭력시위 예방’ vs ‘공권력 남용 우려’= 하지만 전문가들 사이에서는 ‘복면금지법’의 효과에 대한 기대와 우려가 엇갈리고 있다.

이웅혁 건국대 경찰학과 교수는 “복면을 쓴다는 건 불법적인 행위를 은폐하고 수사기관의 검거를 피하기 위한 목적이 크다고 볼 수밖에 없다”면서 “국회 논의 과정에서 상당한 진통이 예상되지만 여야가 정치력을 잘 발휘해 입법해야 한다”고 말했다.

장영수 고려대 법학전문대학원 교수는 “복면을 하면 무리한 폭력 등을 행사할 개연성이 커지고, 경찰에서는 이런 사람을 끝까지 찾아 처벌해야 하기 때문에 무리한 수사를 하게 되는 경우가 많아져 악순환이 계속될 수 있다”고 지적했다.

반면 한상희 건국대 법학전문대학원 교수는 “복면금지법이 헌법이 보장하는 집회와 시위의 자유를 해하는 결과를 야기할 우려가 있다”며 “입법 기술적으로도 명확성이 결여돼 공권력 남용의 소지가 크다”고 지적했다.

한편 미국과 유럽 등 주요 선진국들은 집회 참가자의 신원 확인을 어렵게 하는 복장을 금지하고 있다.

미국은 51개주 가운데 15개주에서 공공연한 복면 착용을 막는 법 조항을 두고 있다. 캐나다에서는 종교ㆍ의학적으로 정당한 사유를 제외하고 불법 폭력시위 현장에서 마스크나 복면을 쓰는 사람에게 최고 10년 징역형에 처할 수 있는 법이 2013년 발효됐다.

독일과 프랑스도 공공 집회에서 신원을 감추려는 의도로 얼굴을 가리지 못하도록 하고 있다. 프랑스는 복면 시위를 5급 경범죄로 규정하고 최대 1500유로의 벌금에 처하게 했다.

강승연 기자/spa@heraldcorp.com

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